产业互联网，将对我国经济发展带来哪些机遇和挑战?

循着“科学发现→技术创新→生产组织→生活方式→社会架构”的路径，一国(地区)将完成“技术—经济”的范式变迁路径，逐步实现对科学体系、经济结构和社会生态的重构。

在这一过程中，通用技术(GPT)的识别和确立对于尽早释放新工业革命的“创造效应”、推动世界经济迈向增长的“新长波”具有至关重要的意义。

当前，新一轮科技革命和工业革命蓬勃兴起。科技创新加快群体性突破，技术变革和商业模式创新深度交互，催生一批“未来产业”的同时，引领传统产业数字化、智能化、绿色化转型。

面对新工业革命带来的战略机遇，大国之间开展激烈竞争和全方位博弈，以占据前沿科技和新兴产业国际竞争的制高点。

进入新时代，压缩式的加速工业化导致中国经济结构性矛盾凸显，“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”的发展方式无以为继。

由于新工业革命的通用技术发展尚存在不确定性，现阶段打通物理世界、缔造产业新生态仍有诸多障碍，但遵循“技术-经济范式”变迁的规律，新工业革命将赋能中国经济实现高质量发展。

凭借海量数据构筑的新比较优势、实体部门和公共服务领域不断丰富的应用场景、新一代智慧基础设施的领先布局，以及国家战略支撑下的企业自主探索和实践，中国正由全球创新的追随者向同行者甚至领跑者的角色加速转变。

新工业革命的通用技术：

从单一性到簇群化?

回顾科技进步和产业变革的历史可以发现，历次科技革命和工业革命都带来了改变人类生产生活的技术、产品和服务，而科技革命标志性的科学成就以及工业革命的主导技术往往具有颠覆性特征，无一不对解放生产力、推动人类文明演进产生了深远影响。

无论从历史经验来看还是由现实需求出发，每当经济增长遭遇结构性障碍，能够携新动能入位、引领产业转型的唯有科技创新。过去20余年来科技领域和产业层面的变化再次印证了这一判断。

由于ICT技术进入较为成熟的发展阶段，全球科技发展相对平缓，实体经济一度因此渐失活力。与实体经济发展动能不足形成反差的是，20世纪80年代以来，以美国为首的发达国家其金融部门理念、技术和机制创新十分活跃，带动了虚拟经济的繁荣发展。

国际金融危机发生后，世界各国反思经济增长方式和结构转型的方向，在经历了较长时期的“去工业化”之后，发达国家认识到过度“虚拟化”对经济长期增长活力的危害，纷纷实施“再工业化”战略，以重振实体经济，巩固提升先进制造的竞争力，夯实智能时代大国竞争的产业基础。

近年来，发达国家对科技创新和产业升级新一轮密集投入的效果逐步显现。大数据、人工智能、物联网、虚拟现实、可穿戴设备、3D打印、无人驾驶汽车、石墨烯、基因测序、量子计算、高端机器人、区块链、5G等一批前沿科技相继开启产业化进程，科技革命和工业革命下新一轮“技术—经济范式”变迁也随之逐渐明朗。

所谓“技术—经济范式”(Techno-economicParadigm)特指科技革命及其动态的系统性影响，即由于科学体系的基本模式和结构发生革命性变化，科技革命必然伴随理念、知识、制度，甚至社会价值观和国际话语权的深刻变革。

循着“科学发现→技术创新→生产组织→生活方式→社会架构”的路径，一国(地区)将完成“技术—经济”的范式变迁路径，逐步实现对科学体系、经济结构和社会生态的重构。在这一过程中，通用技术(GPT)的识别和确立对于尽早释放新工业革命的“创造效应”、推动世界经济迈向增长的“新长波”具有至关重要的意义。

然而，尽管新一轮科技革命和工业革命正扬帆起航，却呈现出更为复杂、多元的图景。从阶段性进展来看，今天我们面对的科技创新与新产业发育在很大程度上是同步的、叠加的，技术创新和商业模式创新之间固有的时滞被打破，这也是此轮科技革命下范式变迁的重要表现。

同时，有别于以往工业革命通用技术的单一性特征，新工业革命的主导技术和产业不再是“一元”的，而很有可能演变为由多个交叉技术组成的技术簇群，或者更像云团般地越界和“纠缠”。

目前，有望列入新工业革命通用技术簇群的技术包括大数据、人工智能等。通用技术簇群的内涵和外延仍将处在变动中，不排除未来会出现收敛的状况。随着知识深度分解和不断融合，通用技术对经济长期增长的支持力将逐步增强，建立在新技术之上的产业群以及由新技术实施改造的传统产业，边界趋于模糊，产业之间的技术和市场重叠性凸显。

在新兴领域，制造和服务正在加快融为一体，二者的关联程度提高。在这种情况下，一旦关键技术迎来突破，将会带动整个产业群的发展。

一方面，掌握某一共性技术或专利的企业可以服务于多个相关行业或整个产业群，在这方面大数据、云计算的应用特点已经相当鲜明;另一方面，越界和融合对原有以单一知识或技术作为产业划分依据的规则带来挑战。

毋庸置疑，历史性、革命性的重大技术变革历来拥有大浪淘沙的力量。对于国家、企业甚至个人而言，关于创新的抉择，早已没有可以犹疑的时间和徘徊的空间，但在微观层面，范式变迁的影响似乎更直接，风险虽与机遇同在，分化却是特定时期内难以规避的结果。

每当出现技术或组织突变，以其长期积累的综合能力，相信行业巨头都不会毫无预判和准备，在知识传播更加通畅、信息更加充分的新工业革命时代尤其如此。绝大多数企业高度关注行业技术路线和商业模式的发展动向以及竞争对手的策略与行动，不同程度地投入新技术研发，储备下一代技术和产品。即便如此，企业在产业变革中的结局却往往云泥殊路。

导致这种局面的原因是多方面的。

面对稍纵即逝的机遇窗口，沉没成本、路径依赖、决策机制、企业文化包括企业家的个人能力和偏好，均可成为左右企业颠覆性创新成败的变量，而终极解释甚至会指向“赌赛道”的宿命论。

实际上，不少企业转型的关键决策确乎带有“赌”的成分，特别是在机会成本不明确的情况下，即便掌握颠覆性技术，企业在新工业革命中的“命运”仍在很大程度上取决于储备技术投放以及商业模式改造的时点和方式选择，正反两方面的经典案例都或多或少地指向企业重大决策中主观因素或者个人角色的作用。

缺少内生性的创新生态系统、对未来科技发展走向失于判断的企业注定会被淘汰出局。然而，一个经常被忽视的问题也是企业共同面临的风险却在于：微观主体通常仅会盯住技术及商业层面的变化，却很难具备全面把握范式变迁进展及其影响的能力。

产业互联网助推实体经济高质量发展：

政策如何发力

深入观察不难发现，现阶段中国新经济发展的总体形势与改革开放初期制造业崛起的状态颇有相近之处。

30年前的劳动力、土地、能源、资源低成本供给以及放松环境规制共同构筑中国制造的比较优势，推动中国工业化进程驶入快车道;互联网经济的蓬勃发展同样也在很大程度上得益于中国数据资源的成本优势以及相对宽松的发展环境。随着消费互联网“上半场”的哨声临近，被视为互联网经济“下半场”的产业互联网开始登上新经济发展的赛场。

然而，有别于消费互联网[3]，即使守着世界第一制造大国在加速工业化进程中所积淀的数据“金矿”，面对to B的用户端，产业互联网发展仍面临一系列制约因素。

其中，自主开发的工业软件长期缺位成为最突出的短板，而成本和安全更是产业互联网模式开发和价值创造难以逾越的两座大山。同时，产业互联网对人提出了更高的要求，除了业务流程再造、人员培训的投入之外，实现“智能化”的人本身就会很“贵”。

曾经推动中国消费互联网快速发展并培育出全球互联网巨头的宽松市场环境和成功商业模式，对产业互联网发展是否具有或具有多少复制价值，不仅受产业互联网推动主体战略能力的影响，更取决于中国实体部门的应用生态。

而在监管层面，近年来随着互联网巨头市场势力急剧扩张，数据壁垒有所增强，因数据收益分配引发的矛盾和冲突逐渐增多。如不适时加以规范，数字经济发展难免重蹈中国制造粗放式扩张的覆辙。

实际上，由于市场和政府尚未共同为新经济树规立矩，监管缺位和制度建设滞后使得一些新业态及其盈利模式游离于市场规范、商业法律和税收体系的边界之外。虽然这在特定时期有助于新技术新产业新模式新业态落地生根，实现迅速繁荣，但也难免会加重新财富积累的原罪，跨境电商、共享经济、移动支付等领域都会不同程度出现这种问题。

不可否认，产业互联网发展离不开有序的市场环境和有效的政策支撑。关于产业政策，学术界对其效果的争议从未停止，尽管美国联手欧盟日本在不同场合罔顾事实地批评中国产业政策的合规性，但一个不容忽视的事实却是，国际金融危机爆发后世界范围内产业政策进入了密集投放的时期，出现了所谓“新产业政策”(NewIndustrial Policy)(UNCTAD，2018)实践的热潮。

不论发达国家推动“再工业化”、应对工业4.0还是发展中国家加快工业化进程，世界各国普遍、广泛地运用产业政策工具推动实体经济发展。其中，美国、德国、日本等工业强国的政府重新认识产业政策的作用和角色，纷纷通过实施功能性产业政策，在微观层面刺激企业的创新活动，发现并识别新兴产业的技术路线，而在产业层面，发达国家将产业政策的作用领域聚焦在创新活动以及产业链的创新环节。

发达国家制定的大数据、人工智能等产业规划以及2019年最新发布的《面向二十一世纪欧洲工业政策之法德宣言》、《德国工业战略2030》等综合性战略，都传递出清晰的政策信号：

工业大国将进一步强化前沿技术和新兴产业等领域的政府作用，加大创新投入、融资支持等正向手段与针对竞争对手的投资审查、高技术出口管制等监管措施并用，确保赢得新工业革命的科技和产业竞争，推动“技术-经济”范式实现正向演进。

应该看到，新产业政策活跃的实践从未排斥竞争和市场机制的作用。实际上，发达国家产业政策一贯突出功能性导向，重点扶持竞争前技术研发及其成果产业化。反观我国出台的工业互联网发展规划及相关政策措施，包括地方政府制定的专项规划，仍普遍设置平台构建数量、企业培育数目等量化指标，产业政策的选择性色彩相当浓厚。

面对新工业革命的大国竞争以及产业发展环境的变化，必须强调，推动产业互联网等新技术新产业新业态，要始终相信市场的力量，坚持企业在创新资源配置和行业发展中的主体地位。即使对于资本爆炒概念、资本将科创成果的泡沫吹大等现象，也要保持客观冷静的态度。

其实，当今世界科技、资本与产业之间的互动更加频繁深入，从泡沫生成再到破灭的洗牌甚至已成为市场经济下新产业兴起和演进必须要经历的阵痛，这种盲目挤出造成的浪费往往不会比政府直接干预创新导致的问题更严重。

关于产业互联网应由工业企业还是互联网企业策动或助推，则更要交由市场做出判断。政策设计的出发点应着力营造促成制造企业和互联网企业深化合作、良性互动的有利氛围。一方面，制造企业更了解自己的需求和技术特征;另一方面，互联网公司拥有强大的数据运算和处理能力，双方开展创造性合作，发挥彼此优势，补足各自短板，共同创立产业互联网的中国模式和标准体系。

同时，借力新工业革命下的范式变迁，强化政策的弹性和柔性，逐步形成企业主导、社会资本参与、政府监管的产业互联网发展机制。深度挖掘中国制造积累的数据优化，集中突破工业软件的短板，加大通用技术和新型智能化基础设施的投入，促使5G、人工智能等智能化技术为产业互联网赋能的同时，建立联通物理世界的基础技术架构，打造面向新工业革命的开放型通用技术簇群。

目前，产业互联网发展刚刚起步，各种商业模式尚在发育过程中，产业发展中出现的问题和矛盾还将不断出现和暴露。在这种情况下，政府不宜急于干预，而是要加紧深入研究，摸清规律，形成顶层设计和政策储备。

在进一步营造宽松有利政策氛围、保持行业活力的同时，探索实现产业互联网繁荣发展与维护市场竞争秩序兼容的政策时机和利益平衡点，通过深化市场化、法治化改革，提供新的制度供给，构建适用于产业互联网、平台经济、数字经济等新经济范式的市场规则、产业政策、商业法规和政府监管体系，有效维护实体部门和公共领域的数据安全，防范数据垄断，加快推动产业互联网走上规范有序的发展道路。

来源：腾云

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